1955年

1955年，它只是一份籍贯记录；1958年，它成了居住限定；196 年，它意味着不同的分配标准；上世纪80年代，它曾经一度无人重视；到了90年代，却又成为了人人争抢的 指标 。

十几年后，它仍是指标，并越来越少。

英国法学家梅因曾留下一句为人津津乐道的论断： 所有进步的社会运动，都是从身份到契约的运动。

身份 ，从人一出生开始，影响并左右你以及你的下一代。

在 契约社会 ，人们推崇的是竞争，不讲身份，人人平等，通过自由订约去设定自己的权利义务，去谋求自己的发展，去主宰自己的命运和前途。

而中国的户籍体制改革进程，正是这样一条从身份到契约，从 控制 到 解索 的社会转型。

但在中国的文化与政治之都，尽管一些在计划经济时代附体于户口的职业、教育、居住限定已剥离殆尽，但新的 特权 购车、购房的 内外有别 的限定却又逆势而来。

于是，户口依然象征着身份，为了得到这个能够参与平等竞争的身份，必须先要在政府设计的进京与留京 指标 制度下，展开一场为了平等的竞争。

可是，指标也在逐步收紧。当平等的市场关上闸门，无序的黑市便展开了双臂，而为人所依赖的 全能 的政府，在这个角落却突然失灵。

进京，留京，本应简单，却已玄妙。

5月17日，消息传出， 2011年北京市给予非京生源毕业生进京指标名额为6000个，比去年大幅下降1/ 以上。

北京户口作为一道闸门，它已经不能阻挡外来人口的涌入，它所阻挡的是外来人口得到相应福利待遇的权利。 一位人力和社会保障工作者的归纳，让小西长叹了一口气。

对于她来说，缠绕在心中的 留京情结 就像一颗无法拔除的龋齿，在每一个敏感的时刻都隐隐作痛。

小西，新疆塔城市沙湾县人，2002年考进北京某全国重点大学，学习汉语言文学专业。2006年本科毕业后， 当时因为拿不到留京指标，解决不了户口，我在工作两年后又选择了考研，谁知现在又紧缩进京指标。

在北京落户怎么就那么难？ 小西深吸一口气。近十年来，一纸 北京户口 改变了她的生活，她的命运，成为超越一切的人生第一大事

逐渐放宽的 留京指标

从 一道手续 变成 指标 ，再回归到 手续 ，只经过了10年的时间

留京指标 始于上世纪50年代，我国开始将户口划分为 农业户口 和 非农业户口 ，并严格限制人口自由流动。严格管制下，高考成为了 农转非 和 合法进城 的重要途径，为此，北京市政府专门设立了为非京籍生源的北京大学生解决户口问题的 留京指标 。

当时的大学生被视作天之骄子，供不应求，在当时毕业后统一分配工作的政策下，北京的大学生在就业的同时就把户口解决了， 留京指标 只是一道手续。 北京市教委的一位退休干部回忆说。

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