不断深化社会治理创新建设更加有温度的城调研

不断深化社会治理增长9.2%；进口8854.6亿美元创新建设更加有温度的城市

上海市民政局党组书记、局长 朱勤皓

城乡社区治理事关党和国家大政方针贯彻落实，事关居民群众切身利益，事关基层和谐稳定。8月2日，民政部部长黄树贤在《求是》杂志发表署名文章《奋力开创新时代城乡社区治理新局面学习贯彻习近平总书记关于城乡社区治理的重要论述》，全面系统深入阐述了习近平总书记关于城乡社区治理重要论述的精髓要义，阐明了新时代城乡社区治理的战略定位、宗旨原则、目标任务、路径策略和工作重点，并提出要健全完善各级党委和政府统一领导，民政部门牵头，有关部门和群团组织密切配合，社会力量广泛参与的城乡社区治理工作格局，为新时期城乡社区治理指明了方向，也提出了明确的工作要求。

统一思想、凝聚共识，深刻学习领会习近平总书记关于城乡社区治理重要论述

习近平总书记关于城乡社区治理的一系列重要论述，是新时代中国特色社会主义社会建设的重大创新理论成果，是习近平新时代中国特色社会主义思想的有机组成部分，为我们推动新时代城乡社区治理工作指明了前进方向。我们要深入学习贯彻习近平总书记关于城乡社区治理的重要论述，把握其重大意义、丰富内涵、精神实质和实践要求，从理论、制度和实践上学懂弄通做实，不断提升推进新时代稿源：中国青年城乡社区治理的政治站位、思想认识和行动自觉，以高度的政治感和强烈的政治担当大力推进城乡社区治理工作，切实巩固基层基础，夯实党的执政根基。

民政部门担负着加强基层政权建设和社区治理的重要职责。党的十九大报告指出，中国特色社会主义进入新时代，要打造共建共治共享的社会治理格局。加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。2017年4月，《中共中央国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见》正式印发，明确了当前和今后一个时期城乡社区治理的总体要求、目标任务和保障措施，充分体现了习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略。我们要深入学习贯彻民政部关于奋力开创新时代城乡社区治理新局面的四个进一步要求，强化政治引领，完善政策制度，抓好示范创新，加强能力建设和研究宣传，继续把贯彻落实《中共中央国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见》作为当前和今后一个时期的中心任务，到2020年基本形成基层党组织领导、基层政府主导的多方参与、共同治理的城乡社区治理体系，城乡社区治理体制更加完善，城乡社区治理能力显著提升，城乡社区公共服务、公共管理、公共安全得到有效保障。

坚持以人民为中心，准确把握推进新时代城乡社区治理的各项部署

为什么人的问题，是检验一个党、一个政权性质的试金石。党的十九大报告指出，必须坚持人民主体地位，坚持立党为公、执政为民，践行全心全意为人民服务的宗旨，把党的群众路线贯彻到治国理政的全部活动之中。习近平总书记关于城乡社区治理的重要论述，是以人民为中心的发展思想在城乡社区治理领域的生动体现。

以人民为中心，就是要在城乡社区治理中把人民群众的获得感、幸福感和满意度作为检验工作的第一标准。社区是人民安居乐业的家园，社区治理重在机制建设，就是要把党的领导、政策实施和社会参与有机结合起来，实现社区共治共享。要充分运用社区治理工作机制，聚焦基层难点，解决一批急难愁盼，让群众更好地共享经济社会改革成果。在互联+时代，要着力提升社会治理精细化，充分运用互联和大数据手段，全面推进社区政务服务一通办，实现政务服务便民利民。

以人民为中心，就是要利用好基层群众自治这个主阵地和重要议事平台。积极开展城乡社区协商，运用社区议事平台，发挥听证会、议事会、协调会制度作用，尊重人民群众的主体地位和首创精神，问需于民、问计于民，让人民群众依法行使民主权利，充分表达意愿和诉求，科学决策，民主决策。全面实施街道办事处条例、居委会工作条例、村委会组织法等地方法规，充分发挥居民自治章程和村规民约作用，让社会各界都自觉在宪法法律范围内活动，自觉按法定权限、规则、程序办事。要充分发挥公益这个实践社会主义核心价值观最大公约数的作用，在社区治理中自觉融入公益元素，打造更加温馨的社区生活共同体。

以人民为中心，就是要打通服务群众的最后一公里。城乡社区联系群众最直接、服务群众最具体。要将各类民生服务资源、为民实事项目集聚到居村，加强居村队伍建设，推行居村工作电子台账制度

，将党的路线方针政策落实到最后一公里，方便群众办事，让老百姓有事找得到人，看得懂路径，努力实现有困难、找居村。要全面落实乡村振兴战略，坚持城市社区治理和农村社区治理一起研究、一起部署、一起落实，不断扩大城乡社区治理受益面。

勇于担当、锐意进取，努力开创城乡社区治理工作新局面

上海市地域面积6340平方公里，辖16个市辖区，105个街道，107个镇，2个乡，4286个居民委员会，1588个村民委员会。截至2017年底，全市常住人口总数为2418.33万人。其中，户籍人口1445.65万人，在沪居住外国人约50万人。60岁及以上老年人口483.60万人，占户籍人口的33.2％。城市人口密度和流动性大，老龄化程度和外来人口比例高，产业结构、城乡布局、居住空间等都在发生深刻变化。城市规模几经扩大，城乡社区在基层治理中的中心地位和兜底作用日益凸显。

自2013年以来，习近平总书记连续五年参加全国人大上海代表团审议，对上海探索创新社会治理提出殷殷期盼，希望上海走出一条符合超大城市特点和规律的社会治理新路子城市管理应该像绣花一样精细。为贯彻习近平总书记要求，2014年上海市委、市政府就将创新社会治理、加强基层建设列为年度一号课题，举全市之力进行调研和分析，牢牢把握习近平总书记核心是人，重心在城乡社区，关键在体制创新的重要指示，制定下发创新社会治理加强基层建设等1+6政策文件，构建起创新发展的四梁八柱：取消街道招商职能，聚焦公共服务、公共管理、公共安全，全从长安福特经销商万星福特处拿到2015款福特翼虎1.5T车型进行了为期三天的试驾面推进街道体制改革；开展区域化党建，加强社区自治共治，全面完善居民区治理体系；开辟建立社区工作者队伍，夯实社会管理基层基础；全面推进社会组织参与社区治理，满足居民多样化公共服务需求。2015、2016、2017年连续三年将这项工作列为市委重点推进和督查工作，每年召开工作推进会，持续推进落实。2018年4月13日，上海市委再次召开创新社会治理加强基层建设推进大会，提出要从人民群众关心、让人民群众满意的事情做起，把党建引领贯穿始终，在智能化上加快步伐，更好激发社会参与活力，不断增强基层队伍本领，全面构建既井然有序又充满活力的社会治理新格局。

创新社会治理是时代之需。按照新时代高质量发展的总体要求，上海正在加快推进国际经济、金融、贸易、航运、科技创新五个中心建设，努力打响上海服务、上海制造、上海购物、上海文化四大品牌，上海社会治理创新面临着一系列新任务、新要求。与此同时，中共上海市第十一次代表大会明确提出，上海未来五年要充满活力，要成为创新之城、人文之城、生态之城。建筑是可以阅读的，街区是适合漫步的，公园是最宜休憩的，市民是遵法诚信文明的，城市始终是有温度的，为新时代社区治理描绘了新的发展蓝图。

（来源：中国社会报2018.8.17）