养老金双轨制不应再沿袭拳

核心提示:“我注意到今年两会前夕，各大媒体征求老百姓对两会关注的十大热点问题，其中人民把社会保障列在了第一位。在社会保障这方面大家非常关注的是退休待遇差问题。”

当务之急是必须明确养老保险权益平等的改革目标，同时尽快坚定地采取渐进的方式加以推动。否则，我们仍然只能停留在批评或无助于推进制度整合的情绪失控阶段。近几年几乎没有进展，就是目标不明、路径不清的结果。

我注意到今年两会前夕，各大媒体征求老百姓对两会关注的十大热点问题，其中人民把社会保障列在了第一位。在社会保障这方面大家非常关注的是退休待遇差问题。 3月7日，人力资源和社会保障部部长 回答养老金双轨制问题时，做了如是 开场白 。

实际上，连续 年，社会保障问题高居两会热点问题榜首，而养老金双轨制问题更是争议的焦点。

去年两会前夕，温家宝总理到中国政府和新华访谈室，还与民就养老金双轨制问题进行了交换。

机关事业单位和企业单位的退休员工养老金相差很大，企业单位员工意见很大，建议并轨。 全国人大代表、上海申通地铁集团有限公司董事长应名洪称。

全国人大代表、娃哈哈集团董事长宗庆后认为， 双轨制 造成了极大的不公平，改革已经很急迫。中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文也认为，晚改不如早改。

只闻楼梯响,不见人下来

源于计划经济时代的单位养老模式，经过改革开放后市场经济体制转轨，国家建立了企业养老保障制度，本意是在于让企业分担部分养老，所以当时的企业养老制度的融资模式是国家拿一点、集体拿一点、个人拿一点，体现政府、社会、个人共同分担养老的理念；而对于公务员和事业单位的退休金，仍然由国家财政统一支付，构成了所谓的 双轨制 。

在最初国家社会保障体系从无到有、从有到全的发展过程中，养老双轨制造成的不同群体之间的待遇差距日益凸显，公众的愿景也从追求普惠发展到要求公平。

修补养老 双轨制 造成的公正缺失，呼声已久。去年政府工作报告回应： 2011年要积极推动机关和事业单位养老保险制度改革，通过改革现行单位保障制度，统一公务员、事业单位和企业基本养老保险制度模式。 但2011年已逝去，有关 积极推进 仍需努力。

民众年年呼吁，代表、委员年年提，但效果并不尽如人意。尽管2008年我国就启动了事业单位养老金改革，但被舆论称为 一直停滞不前 。究其因，牵扯人员多，遭到阻力大，正如中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文所称，4年过去，事业单位养老金改革几乎流产，是因为首先在制度上缺少顶层设计，将事业单位分类，让人感觉被区分对待;同时，没让公务员参与也使很多人不满。

2012年 月7日， 就养老金双轨制问题回答发问时仍援用了2008年的方案数据，称已在5省市进行试点工作。

但对已试点4年的改革进展有多大，是继续试点还是逐渐推行， 并未说明。

几年来有关部门不断提出改革机关公务员养老保险制度，但总是 只闻楼梯响,不见人下来 。 全国人大代表、中国海洋大学数学院教授刘新国说。

3月7日，深圳地方媒体问 对深圳市聘任制公务员改革的看法， 表示自己专门做了调研，并称反馈效果很好。

2010年初，随着《深圳市行政机关公务员分类管理改革实施方案》及配套制度的通过，深圳市新进入行政执法类和专业技术类职位的公务员全部实行聘任制。而最关键的 养老金双轨制 问题也由此破冰。截至目前，已有1800余名聘任制公务员购买了社会保险，其中就包括养老保险。2012年，深圳决定下一步将推动公职人员退休制度改革，完善行政机关公务员社会保险养老保障制度；研究建立事业单位常设岗位新聘人员社会保险养老保障制度；探索对离职的机关公务员和事业单位职员补缴社会养老保险和职业年金的具体办法。

这一做法虽与2008年确定的养老保险制度改革方案有所出入，但在2012年两会代表、委员的质疑声中，愈显珍贵。

随着经济发展，两种制度下待遇差距问题已制约着中国社会保障体系的完善，正如宗庆后所说， 改革已非常急迫 。

关键是权益同等和缩小差距

在宗庆后晒出他的建议后， 双轨制是社会最大不公 的呼声渐起，但他的建议只是提出了取消，对于如何破除阻力、如何操作等并无具体内容。

与他类似的是，许多代表委员更多强调了双轨制引发的不公平问题。

则称： 我们已连续八年调整企业退休人员基本养老金，近几年每年的调整幅度都到达10%。在此基础上，我们注重向具有高级职称的企业退休人员倾斜，使他们的待遇水平在普遍调整的基础上又有所增加，一定程度上减缓了这一突出的矛盾。

他认为，从长远来讲，要解决这个问题还是要推动机关和事业单位养老保险制度的改革。

但十一届全国人大代表、中国人民大学教授郑功成则认为解决养老金双轨制问题不能拘泥于形式本身，关键是权益同等和缩小差距。 从现实情形出发，要快速完成两大群体制度整合很难成功，由于以往几十年间形成的路径依赖与既得利益者的阻碍，不可能顺利地实现制度整合的目标，权益不平等、待遇差距太大、计发养老金的方法完全两样，这一点与城乡居民医疗保险制度整合的条件是完全不同的，如果改革触及的对象完全反对改革，这类改革不但不可能成功，甚至根本不可能进行。

他认为， 当务之急是必须明确养老保险权益同等的改革目标，同时尽快坚定地采取渐进的方式加以推进，否则，我们依然只能停留在批评或无助于推进制度整合的情绪失控阶段。近几年几乎没有进展，就是目标不明、路径不清的结果。

链 接

历年政府工作报告中

关于 社会保障 的表述

2008年《政府工作报告》：坚持 广覆盖、保基本、多层次、可持续 方针，完善社会保障体系；

2009年《政府工作报告》：扩大社会保障覆盖范围，提高社会保障待遇；

2010年《政府工作报告》：扎实推动新型农村社会养老保险试点，试点范围扩大到23％的县。

2011年《政府工作报告》：努力让全体人民老有所养、病有所医、住有所居。

2012年《政府工作报告》：年底前实现新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度全覆盖。