鼓励非公资本进入政策许可出版发行领域牛

《文化产业振兴规划》全文发布以后，引起了社会各界热烈而广泛的讨论。业内人士称，该规划的出台会使中国文化产业迎来至少十年的“黄金时代”。出版总署署长柳斌杰在接受新华社专访时就《规划》及其对出版业发展的推动作用进行解读。

问：《规划》的出台将对出版业产生哪些影响？

答：《规划》是中央政府出台的第一个文化产业发展的纲领性文件。

《规划》出台将对出版产业产生巨大推动力。文化产业的75%是出版业，拥有生产、制造、流通、消费等庞大体系的完整产业链，有几十万个企业和上千万的职工。

但出版产业仍处于发展初级阶段，存在大多数出版单位规模小、实力弱、竞争力不强，产品结构趋同、产业集中度低、创新能力不足、产业结构布局亟待优化，出版物市场分割和地区封锁依然严重，经营型和复合型人才匮乏等突出问题。

问：出版产业振兴的主要方向是什么？

答：出版产业要着力发展“五大产业”。一是继续发展图书、报纸、期刊等纸介质传统出版产业。同时打破出版载体界限，加快从主要依赖纸介质出版物向多种介质形态出版物共存的现代出版产业转变。

二是大力发展数字出版等非纸介质新兴出版产业。推动音像出版、电子出版企业通过互联开展出版业务。积极发展数字出版、络出版、出版和动漫出版、络游戏开发等新兴出版业态。

三是加速发展游戏动漫出版产业。要继续鼓励原创游戏动漫出版产品的创作和研发，提高国产络游戏动漫产品的数量质量、产品附加值。

四是重视发展印刷复制业。建设印刷复制园和产业基地，发展数字印刷和数字化印刷技术，促进印刷产业从单纯加工服务型向以提高信息增加值的现代服务型转变。

五是积极发展出版物流产业。培育全国性和区域性大型现代流通组织，重点培育一批主业突出、辐射力强的大型国有或国有控股出版物流企业和企业集团。

问：出版行业会采取哪些措施来保证《规划》的贯彻落实？

答：《规划》的出台使整个出版行业备受鼓舞，大家的认同感非常强，都想利用《规划》的贯彻落实，抓住发展机遇。采取的措施主要有：

——继续深化经营性出版单位转制改革，培育合格的市场主体。首先就是按照中央的统一部署和要求，继续扎实推进中央各部门各单位出版社体制改革，在2010年12月底前全面完成中央交给我们的这一重大改革任务。其次，确保2009年年底前完成地方经营性出版社和高校出版社转制任务。再次，加快启动非时政类报刊出版单位转制工作，争取在2011年年底前基本完成转制改革任务。

有时能回家 ——推进联合重组和资源整合。经营性出版单位转制为企业是与市场接轨的第一步，要加快产权制度改革，推进出版企业股份制改造，健全法人治理结构，完善现代企业制度，把刚下水的“小舢板”打造成中国出版传媒的“航空母舰”。

——引导和规范非公有资本有序进入出版发行产业，解放和发展新兴文化生产力。鼓励、支持和引导非公有资本以多种形式有序进入政策许可的领域。

——深化流通体制改革，开辟融资渠道，构建统一开放、竞争有序、健康繁荣的现代出版物市场体系。着力打破按部门、按行政区划和行政级次分配出版资源和产品的传统体制，打破条块分割、地区封锁、城乡分离的市场格局，实现生产要素合理流动和资源优化配置。

——加快新技术应用和推动出版产业升级。《规划》明确提出文化产业发展的双动力是坚持体制改革和科技进步。

——继续推动出版产业“走出去”。

（：李明达）