人民网北京1月11日电徐倩近日柔软

上海国资2011年4月刊

专业技术能力强、项目建设和管理的经验多、融资渠道广等优势，最终促成了上海保障房建设“大企业对口大基地”开发模式的诞生

文‖上海国资记者 孙玉敏 李魏晏子

月18日,人民大道200号上海市政府市长会议室内,一场小型会议正在进行。

会议由副市长沈骏召集，市建交委、发改委、国资委、房管局、规土局及上海国盛(集团)有限公司（下称国盛集团）等单位有关负责人和相关人员出席。会议专题研究国盛集团参与保障性住房建设的有关工作。

这是上海市探路保障房建设机制的一个新尝试。其中透露的重要信息是：承担开发建设主力任务的上海国资正在酝酿新的突破。

保障房建设是上海市政府2011年22项重点工作之一，也是当前工作的重中之重。

这一年，全国将建设城镇保障性住房1000万套；而今后五年，新建保障性住房要达到 600万套。2月24日，住建部代表国务院与各省区直辖市签订了2011年保障性安居工程建设目标责任书，这意味着保障房建设以“上令下行”的方式，变成了各地政府切实的工作任务。然而，由于各地面临的实际情况不同，操作路径也迥然相异。

上海保障房建设采用的是廉租房、公租房、经济适用房和动迁安置房“四位一体”模式，国企一直发挥着主力军的作用。而承担社会责任背后，并不只是奉献。

国盛样本

2011年1月12日,上海市长 在国盛集团调研期间,了解到国盛正在整合房地产板块后。会后,他表示希望国盛能将该项工作与上海保障房建设结合起来。

根据 的要求， 月7日，副市长沈骏听取了国盛集团董事长施德容有关土地情况的专题汇报。

那次会上要求，国盛集团提供用于保障性住房建设的土地，必须符合土地规划和城市规划“两规”合一要求，并可享受上海鼓励企业从第二产业转第三产业（退二进三）的各项优惠政策。

经研究讨论，国盛集团提供参与保障性住房建设的用地，用于建设公租房的土地，原则上要在中环以内，面积 0亩以上的一次 给政府用于建设公租房， 0亩以下的进一步调研再定；用于建设动迁安置房、经济适用房的土地，原则上要求在外环以外。

按照上述精神,会后国盛集团对相关土地情况进行了一次全面梳理，又梳理出11处整幅地块。在 月18日的专题研究会上，国盛集团共提出17处整幅地块。

此前，国盛集团已就这17幅整幅地块向规土局有关部门提供了土地的范围、权证等信息进行“两规合一”情况审核。

据国盛集团资产管理中心主任张晓帆介绍，根据2010年9月 0日上海市政府出台的《关于鼓励本市国有企业利用存量工业用地建设保障性住房的若干意见》[沪府办（2010）64号] 精神，“退二进三”用地建设保障房的，可捆绑建设部分经营性项目（含普通商品住宅、商办等六类经营性项目等）， 月18日的会议最终确定：

在可用地块具体操作上，一部分由政府收储用于保障房建设，另一部分由国盛集团开发普通商品房，采用算大账的办法。

其中保障性住房用地部分，按照政府土地储备程序办理，由区（县）土地储备机构收储，土地售出价格按照工业用地基准地价计算，并按保障性住房用途办理供地手续；经营性用地部分，按照存量补地价方式供应，出让价款标准按照同地段等级土地基准地价计算。

对符合“两规合一”要求、但规划中不适合保障房建设的地块，将由有关部门进行梳理并与相关区县沟通，市政府在统一意见后将对有关地块的规划作统筹考虑和相应调整，再统一与国盛集团商谈。

至关重要的是，这次会议进一步强调了市政府将鼓励、支持国盛集团等国有企业，结合自身内部存量土地的整合与盘活，在基本符合“两规合一”的前提下，积极参与上海市保障性安居工程。

鼓励国有企业参与上海保障性安居工程，这是上海市一直坚持的保障房建设原则。

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