官员财产公示是政治体制改革的切入点拳

官员财产申报是预防与惩治腐败的基本路径，也是现代政治文明的重要标志。推动官员财产公开的立法突破不但需要政治智慧，其立法时限也要有政治决断。

建立官员财产公示制度，从中国的情况来看，对反腐败具有特别重要性，因此被社会寄予厚望。然而，虽然现实中也有些地方在探索干部的财产公示，可从全国来看，尤其是与公众的期望相比，该制度的推进迟迟不能有一些实质性突破，从而，也在耗费人们对其的耐心和信心。

现在，终究从江苏淮安传来使人振奋的消息。7月10日，淮安市颁布了 同步公示拟提拔干部财产暂行办法 ，规定从8月1日起，淮安将实行拟提拔干部财产公示制度。公示内容记入干部廉政信誉档案，不申报或隐瞒重大财产的拟任干部将被取消任职资格。

这与新疆阿勒泰、浙江慈溪、江西黎川等一批早前进行试点的地方相比，淮安今次对拟任干部的财产公示，具有以下几个显著区别：

1是公示对象限定为全市党政机关、事业单位拟提拔的乡(科)级以上干部，从而明确将官员财产公示与干部任职挂钩。在官员财产公示问题上，之所以一些地方的试点做法无法在全国推行开来，症结之一在于耽忧官员反对。因此，为减少阻力，学界曾提出几个方案作为切入口，比如，重新考录、提职的公职人员开始实施，逐步扩大至所有的公职人员；或者选取一些腐败多发、易发的领域先试点，如工程建设、政法等领域，逐步推行到其他领域。从新提拔官员开始推动财产公示的合理性和可行性在于，既然他们的目标函数是追求政治进步，也就更有动力接受财产公开。

二是公示财产的范围更宽，规定更详细，不仅包括房产、车辆、投资、存款、债务等五类财产情况，其中对每类情况又有详细规定，而且还设定了 其他需要说明的财产情况 作为 兜底条款 。另外，除本人的财产情况，拟任干部配偶、子女投资或注册企业、公司的情况也在必须公示之列。这就基本囊括了公示者所有能触及的财产状况，杜绝了可能的遗漏之处。这样宽泛规定的好处在于，谁如果有不当收入和财产，可以很清楚地得到反应；谁想隐瞒收入和财产，也很困难。

3是提出了惩罚措施。前述一些试点地方由于不和升迁等挂钩，从而，在对财产申报不实者的惩处上，也没有足够强的力度，乃至没有处罚措施。淮安对此有很大改变，拟提拔人选的公示情况不仅被录入廉政档案和信用管理系统，如在公示期间或提拔后，有隐瞒重大财产情况的，将取消其任职资历；而且还规定，对不按要求进行财产申报公示的地区和部门，要追究主要领导及有关人员的。这就杜绝了公示中可能存在的人情因素，促使单位和领导不敢不重视公示工作。

淮安的遗憾或者不足之处在于公开程度还不够，公示内容只能在单位站上看到。尽管如此，从上述3点来看，淮安的财产公示应该说是迄今公示力度最大的，是一种破冰之举，故而值得称赞。

官员财产申报是预防与惩治腐败的基本路径，也是现代政治文明的重要标志。完备的财产申报制度的要义在于，在特定的财产申报管理部门和社会大众面前，国家工作人员或公务员的财产收入状态应该是透明、无任何隐私可言。财产申报制度必须通过立法规范，上升为国家意志，才能强化制度的权威性，否则任何变通都会让其效果大打折扣，乃至适得其反。需要指出的是，早在1987年11月17日，时任全国人大常委会秘书长、法制工作委员会主任的王汉斌同志，在第六届全国人大常委会第二十三次会议上就曾指出： 我国对国家工作人员是否建立申报财产制度问题，需在其他有关法律中研究解决。 但是距今20余年过去了，这项制度立法却仍然是 只听楼梯响，不见人下来 。这说明，推动官员财产公然的立法突破不但需要政治智慧，其立法时限也要有政治决断。

作为避免官僚队伍自我堕落和腐化的一种基本制度，官员财产公示的意义不仅能够有效制止官员群体的腐败，也可作为政治体制改革的一个切入点。道理很简单，当官员觉得因公示而导致腐败被惩处的概率大增时，客观上将会大大减少其腐败动机，从而使得他们会把更多的心思用在如何服务人民的竞争上，进而带动政治的清明，这实际就是政治改革所起的作用。为此，执政党需要抛弃在此问题上的一些不必要担忧，拿出革故鼎新的勇气。而淮安的干部财产公示，一定程度上让人们看到了政府的这类革故鼎新勇气。

事实上，对官员财产公示制，此前一些调查显示，包括官员在内，社会对该制度的认同程度有明显提高。这说明，即便官员，在经过社会一段时间的 启蒙 后，在这1问题上的承受力也在增强，这就为全国推行财产公示清除了认识障碍。所以，对财产公示，虽然还有很多法律和技术障碍有待解决，但关键是执政党要下决心，走出第一步，制度可以在实践中完善。